党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、生活富裕”的总体要求，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署，充分反映了人民的期盼、时代的呼唤、发展的必然。习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”
农发行作为国家层面支持“三农”的金融制度安排，服务乡村振兴战略，坚守农业政策性银行职能定位，全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、坚决维护国家粮食安全、大力支持农业现代化、积极支持农业农村建设、全力服务区域协调发展、提升绿色金融服务水平，继续争当金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的先锋主力模范。
一、金融支持乡村振兴基本情况我行始终坚持农业政策性银行的职能定位，充分发挥政策性银行在“当先导、补短板、逆周期”方面的职能作用。在市委、市政府的正确领导下，坚持主动服务汉川农业农村经济发展，倾力支持汉川疫情重振、乡村振兴战略、长江大保护以及城乡基础设施项目，擦亮“粮食银行、农地银行、水利银行、绿色银行”品牌，重点支持了康欣新材、福星集团、同心粮油等一批龙头企业，以及公园新城至老城隍转盘路段、马口火车站至天屿湖路段、杭加板材生产线等重点项目建设。近年来，我行累计申报获批贷款27.98亿元，累计投放贷款12.18亿元，截至目前，我行贷款余额24.33亿元，保持近三年来平均25%的高速发展，位居农发行孝感地区前列。截止2022年4月末我行贷款余额24.07亿元，比年初增加2.64亿元。其中：中长期贷款余额19.16亿元，短期贷款余额4.91亿元。
（一）金融支持乡村振兴的机制建设1、明确使命与职责。明确服务乡村振兴战略，促进农业农村现代化是农发行新时代的核心使命和总抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、生活富裕”的总体要求开展业务发展，坚守农业政策性银行职能定位，在金融支持乡村振兴中继续发挥先锋主力模范作用、继续打造“服务乡村振兴的银行”的品牌形象，在思想上政治上行动上自觉以服务乡村振兴发展为核心。
2、政府引导、市场主导，精准聚焦对接。探索政府引导、市场主导的投融资机制，既发挥政府引导优势，着眼于乡村振兴发展需要，又发挥政策性金融优势，按照市场规律的内在要求规范融资行为，突出金融在乡村振兴重点领域、薄弱环节、关键时期的作用和优势。
（二）信贷支持政策1、业务受理，优先支持。对于符合要求乡村振兴战略的贷款优先受理、优先审议审批、随到随审。在总行年度信贷计划范围内，优先满足乡村振兴项目的信贷规模需求，实现金融服务乡村振兴广覆盖、有特色。
2、成立营销专班。为确保乡村振兴项目尽快落地，孝感市分行做到全行一盘棋，实行市分行党委、专业部室和县（市、区）支行整体联动工作机制。在孝感市全市范围内组建由15名业务骨干组成的项目评估专业队伍，在高层对接后，从中抽调5-6名业务精英组建“项目秘书”团队，深入基层、深入一线，主动参与当地政府关于乡村振兴战略实施的顶层设计，与政府部门合作开展相关规划研究、路径探索，根据项目自身不同特点和客户市场化转型程度，主动为客户设计融资模式、整合资产资金、挖掘经营性现金流，全流程辅导融资项目合规审批。行领导、前台部门全力做好政策指导，对上沟通衔接，对下答疑解惑，实时跟进项目进度，提前设计放款支付路径，确保乡村振兴项目落地见效。通过“早谋划、早沟通、早落实”，我行乡村振兴项目贷款获批后当月即可实现提款。
3、按照党中央、国务院的部署执行减费让利政策。目前我行对贷款企业除利息收费外，基本无其他服务项目收费。为支持乡村振兴，利率优惠方面给予优惠。
4、贷款期限。中长期贷款期限可达到15年。
二、汉川市全域国土综合整治情况
（一）全域国土综合整治概念。全域国土综合整治以国土空间规划为引领，以耕地保护为重点，统筹推进山水林田湖草系统治理，实行全域整体推进，全要素综合整治，不断优化国土空间格局，推动土地节约集约利用。全域国土综合整治要严守“三条红线”（基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界线），优化“三生空间”（生产、生活、生态)，解决“四化问题”（乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化）。
（二）基本原则。要坚持规划引领。以国土空间规划为引领，结合城乡用地发展需求，充分衔接生态修复、农业、林业、旅游、产业等专项规划，按照“以需定整、以整定编”的原则有序推进。坚持政府主导。县（市、区）人民政府是项目的实施主体，建立“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制，鼓励社会力量参与、市场化运营、多元化投入，实现全域国土综合整治模式和途径多样化。坚持生态优先、绿色发展，严格保护耕地，坚决禁止破坏生态，严禁增加政府隐性债务。
（三）汉川市全域国土综合整治项目情况。基于前期与城投公司、汉川市辖内乡镇对接情况，根据目前垌塚、新堰全域国土综合整治项目实际情况。
1.垌塚镇全域国土综合整治项目
项目位于汉川市垌塚镇，涵盖10个行政村和老观湖渔场，项目总面积3484.91公顷（5.23万亩），其中耕地面积为1506.81公顷（2.26万亩），项目实施后，新增耕地面积91.26公顷（1368.93亩），其中：占补平衡指标27.36公顷（410.41亩），增减挂钩指标63.90公顷（958.52亩），项目实施新增生态用地64.11公顷（961.65亩）。
项目计划总投资8.29亿元，包括工程总投资71478.94万元，其中：⑴农用地综合整治投资4904.81万元（①耕地占补平衡364.81万元，②农田综合整治工程4540万元）；⑵建设用地整治工程50589.14万元（①村庄拆迁集并工程43498.65万元，②功能镇区建设3902.99万元，③文化景观带建设工程3187.50万元）；⑶生态保护修复和环境整治工程15984.99万元（①生态修复整治工程2984.99万元，②和美乡村人居环境整治工程）。
2.新堰镇全域国土综合整治项目
项目位于汉川新堰镇，涵盖了5个行政村，项目实施面积24.38平方公里（3.66万亩），其中耕地总面积1429.98公顷（2.15万亩），项目实施后，新增耕地面积96.86公顷（1452.9亩）。
项目计划总投资32613.06万元，包括工程费用投资28989万元。其中：农用地综合整治5955万元，建设用地综合整治19234万元，生态保护修复和环境整治3800万元。主要为：⑴新增耕地占补平衡492万元；⑵耕地提质改造（旱改水）1463万元；⑶建设用地增减挂钩234万元；⑷现代农业产业园建设项目4000万元；⑸拆迁补偿及还建安置小区建设项目9000万元；⑹镇村道路提升工程2200万元；⑺功能镇区7800万元；⑻水系连通及水美乡村建设项目6000万元；⑼乡村人居环境整治项目3200万元。
（四）前期所做的工作。
一是全面摸排，因地施策。前期我行已对汉川市辖内各乡镇进行全面摸排，对于符合全域国土综合整治条件的项目，制定《融资方案》，并协同好可研公司同时进场，对每个项目出现的困难，进行逐步解决，目前垌塚镇全域项目正在稳步推进中。
二是倒排工期，制定作战图。对于垌塚和新堰两个乡镇的项目，我行已制定时间表、作战图，划分责任人，精准施策，以最快的速度，推动每个环节的落实。
三是多个途径，推动乡村振兴。针对其他项目，还不符合全域国土综合整治条件的项目，我行同样制定《乡村振兴融资方案》，以多种路径，确保乡村振兴更快落地。
四是签订协议，确保金融支持。我行已与汉川市汉江国有资本投资运营有限公司、汉川市汉江乡村投资集团有限公司分别签订《战略合作协议》，为乡村振兴、全域国土综合整治项目提供融资支持保驾护航。
三、相关建议1、鼓励在现有投融资体制创新与改革的基础上，增强现有国有平台公司服务乡村振兴功能的方式，通过注入经营性资产，加大资本金投入，为乡村振兴工作奠定坚实基础。充分发挥乡村振兴融资平台在乡村振兴“融资、投资、建设、运营”等各个环节的整体统筹与推进作用，把政府信用转化为公司和项目的信用进行融资，建立“借、用、管、还”市场化投融资机制，协助政府提升财政资金使用效率和公共服务质量。
2、坚持“市控额度、乡镇统筹”的原则，示范村资金投入不超过500万元，整治村资金投入不超过300万元。为最大限度用好项目资金，保证项目做实，建议可按照20%左右的资金配套比例入注项目资本金。强化资金筹措，建议将农业部门人居环境整治建设、住建部门美丽宜居美丽乡村建设、生态环境部门生态村建设、林业部门绿化示范村建设、文化旅游部门旅游名村建设等项目进行统筹整合，做到应整尽整。
3.针对第一还款来源不足等融资难问题，可采取多种途径解决，例如综合收入、补贴收入等。
