今年来 ,桃源县委县政府认真贯彻落实中央省市经济工作会议精神,科学分析当前形势,突出“发展”主题,围绕提高县域经济综合实力,加大工作力度,强化工作责任,狠抓工作落实，全县国民经济继续保持较好的发展态势,为全面完成年度经济发展目标奠定了良好基础。前三季度桃源县经济运行总体评价是：农村经济形势看好、工业经济产销两旺、固定资产投资高速增长，财政收入稳步增加、消费市场稳中趋旺，经济效益大幅提升。经济运行中存在的主要问题是:县域经济活力不强、龙头企业拉动作用不明显、中小企业融资难、国家宏观调控政策对县域经济的负面影响加大等。

一、前三季度经济运行的现状及特点

（一）从经济总量和增长速度来看，县域经济继续保持较快增长。

    今年以来，县域经济在内需作用的有力拉动下，继 续在较高的增长平台上运行。据测算，元— 9 月实现桃源县生产总值 60.87 亿元，同比增长 12.0% 。其中 第一产业完成增加 值 19.23 亿元，增长 3.5% ；第二产业完成增加值 20.75 亿元，增长 19.6% ；第三产业完成增加值 20.89 亿元，增长 14.5% 。三次产业结构进一步优化，结构由上年同期的 35.2:30.3:34.5, 调整为 31.6:34.1:34.3 ，二三产业对 GDP 增长的贡献率进一步增大。

（二）从三次产业角度来看，社会有效供给支撑作用明显增强，为县域经济增长提供了坚实的基础保障。

    1、农村经济形势看好，新农村建设有序推进。今年来，全县上下认真贯 彻 落实中央、省委一号文件和国家省市农村工作会议精神，以促进农民增收为核心，以强化农业产业化建设为重点，大力实施“产业富民”战略，积极推进新农村建设，全县农业和农村经济保持较快发展的良好态势。主要体现在： 一是主要农作物喜获丰收。据统计，今年全县油菜籽实收面积 69.85 万亩，总产量 8.2 万吨，比上年增产 0.64 万吨，增速 8.4% ；早稻播种面积 61.06 万亩 , 总产量 22.17 万吨 , 比上年增产 1.94 吨，增速 9.6% ；中稻及一晚播种面积 32.85 万亩 , 总产量 15.27 万吨，比上年略有减少 ; 晚稻播种面积 68.2 万亩 , 预计总产量 29.32 万吨 , 比上年增产 1.84 万吨 , 增速 6.7%; 棉花播种面积 10.2 万亩，预计总产 1.0 万吨，比上年增产 0.19 万吨，增幅 22.9% 。二是养殖业总体形势良好。元— 9 月共出栏肉猪 79.19 万头，同比略有下降；出栏肉牛 4.65 万头，增长 4.9% ；出栏羊 59.61 万只，增长 5.0 % ；家禽出笼 1769.5 万羽，增长 4.9% ；禽蛋和水产品产量分别达 40257 吨和 24406 吨，分别增长 2.9% 和 3.4% 。由于上半年肉禽蛋价格猛涨，农民从中得到更多效益 , 也进一步激发了农民发展养殖业的积极性。桃源县新农村建设在县委县政府的正确领导下有序推进，主要工作有：一是推进了基础建设。主要是在公路建设、水利建设、沼气建设、安全饮水、农网改造等方面成效显著。二是扩张了特色产业。全县已形成了果、茶、竹、畜 4 大特色优势产业。今年新发展水果 2.2 万亩，楠竹 0.5 万亩，新增大叶茶面积 5000 亩，新发展蛋鸡养殖大户 580 户等。三是突出了示范建设。全县共启动了 5 个示范乡镇和 105 个示范村建设。各示范乡镇和示范村按照“十有”、“五通”的要求，有序推进了主导产业建设、基础设施建设、公益事业发展、乡风文明建设等各项工作。四是强化了争项争资。全县已争得国家投资项目 25 个，落实项目资金 7800 万元，正在申报的项目有 28 项，申报资金 1.3 亿元。

2 、工业经济产销两旺，发展后劲明显增强。今年来，县委县政府牢牢把握“工业兴县”战略，全县工业经济得到了长足发展。元— 9 月，全县共完成规模以上工业总产值 39.93 亿元，增加值 10.85 亿元，增长 24.5% 。元— 9 月桃源县工业运行的主要特点：一是农村工业增长较快。元— 9 月共完成农村工业产值 35.13 亿元，增加值 9.82 亿元，增长 28.7% ，高于全县平均水平 4.2 个百分点。二是轻重工业发展不平衡。桃源县自创元铝业落户桃源以来，轻重工业比重发生了较大的变化，轻重工业比重由 2002 年的 48:52 调整为 2006 年的 25:75 。今年元— 9 月，轻工业完成增加值 1.52 亿元，同比增长 9.7% ；重工业完成增加值 9.32 亿元，同比增长 27.8% 。三是销售收入、利润、税收同步增长。元— 9 月全县规上工业实现销售收入 39.97 亿元，同比增长 52.8% ，产销率达 100.1% ；实现利润 2.07 亿元，增长 1.1 倍；完成税收 0.93 亿元，增长 58.7% 。四是项目扩改的工业企业增多、完成进度快，发展后劲明显增强。今年来全县先后有创元二期 21 万吨电解铝、湘鲁万福、林宏锅炉、科辉墙材、洞天竹业、磊鑫科技、杰新纺织等一大批工业企业进行扩建和技术改造，到 9 月底共完成扩改投入 19.2 亿元，同比增长 77.7% ，这批扩改项目投产后将大大提升桃源工业的发展后劲。

3 、第三产业增长速度明显加快。今年前三季度，桃源县第三产业发展势头强劲，增长速度达 14.5% ，高出上年 0.9 个百分点。桃源县三产业的快速增长，一方面得益于县委县政府的高度重视和措施得力 , 主要措施有 : 一是加大调度力度。县三产办对全县第三产业工作进行一季一督查 , 半年一小结 , 一年一总结 , 并对三产业发展过程中出现的热点、难点、疑点问题随时调度；二是强化目标管理。将全县三产业发展指标 进行量化、细化 ,纳入全县年度岗位责任制目标管理；三是增加资金投入。首先是政府增加对三产业工作的财政支持力度，增加工作经费；其次是鼓励引导金融部门为三产业发展提供低息贷款；再次出台优惠措施，鼓励民间投资兴办三产业实体。另一方面，得益于有一个良好的三产业发展环境。既有硬环境的改善，又有软环境的优化。增长较快的行业有交通运输电信业、批发与零售业、房地产业、旅游业及其他营利性服务业等。

（三）从拉动经济增长的因素观察，内需主导作用继续加大，已成为拉动经济增长的主要动力。

1、投资需求高速增长，成为拉动全县经济增长的主要力量。今年以来，桃源县固定资产投资一直保持强劲的增长势头。元— 9 月，共完成城镇以上固定资产投资 21.05 亿元，同比增长 79.4% ，其中，完成城镇固定资产投资 19.23 亿元， 增长 77.7% ；完成房地产开发投资 1.83 亿元，增长 1.0 倍。

2、消费需求稳中趋旺，成为拉动全县经济增长的内在动力。随着居民收入水平的不断提高，消费观念逐步更新，人们的消费心理发生了微妙的变化，居民消费由过去的传统消费向多元消费转变，休闲消费、时尚消费、保健消费等已逐渐为人们所推崇，桃源各大超市、商场、娱乐场所及餐馆酒楼等生意火爆。尤其是以住房、汽车、通讯工具为代表的新型现代化消费已经形成，消费不断升级。元— 9 月，全县共实现社会消费品零售总额 29.58 亿元，增长 16.2 %。

3、外贸出口稳中有升，成为拉动经济增长不可或缺的因素。今年来，尽管国家出台一些转变贸易增长方式的政策对外贸出口有诸多制约，但作为连续三年保持全省出口 10 强的桃源县来说，今年外贸出口仍然保持较快较好的发展势头。元— 9 月，全县完成外贸出口 2000 万美元，同比增长 25.1 %。到目前为止，全县已有外贸出口权的企业达 8 家，比去年新增 2 家。

（四）从经济运行质量来看，经济运行质量较高，经济景气呈良性状态。

在全县经济保持较快增长的同时，经济运行质量依然较高，经济景气呈良性状态，真正体现了桃源经济又好又快的发展 ,具体体现在：

1、财政收入增长创历史最好水平。今年来，桃源县财政收入呈现以下特点：一是收入增幅快。元— 9 月完成财政总收入 28293 万元，同比增长 28.9 %，完成一般预算收入 16441 万元，增长 11.0 %；二是税收比重大。从前 9 个月入库的财政收入中，税收收入占财政一般预算收入的比重为 60.5 %，高出上年同期 12.8 个百分点；三是重点企业贡献多。创元铝业自落户桃源后，对桃源县的财政收入增长起到重要的支撑作用，该企业元— 9 月入库税金 10826 万元，其中县级收入 3381 万元，占县级税收的比重达 34.0 %。

2、税收入库全面飘红。元— 9 月全县共完成国税入库 18599 万元，占年度计划 的 73.8% ，同比增长 50.3%; 完成地税入库 7298 万元，占年度计划的 78.1% ，同比增长 30.6% 。

3 、工业企业效益明显上升。今年来，全县工业企业 特别是规上工业企业经济效益明显上升。元— 9 月规上工业实现利润总额 2.07 亿元，比上年同期增加 1.08 亿元，增长 1.0 倍，应交增值税 8578 万元，同比增长 95.0% 。

4、城乡居民收入水平继续保持较快增长。桃源县农民收入在去年有较大增加的情况下，今年继续保持较快增长势头。据农村住户抽样调查，元—9月，农民人均现金收入 2450 元，同比增加 229 元，增幅 为 10.3% 。农民收 入增加主要是由于劳务输出人数有所增加、务工行业有新的变化及本地工价有所提升所致，另外，种植业通过提高复种指数和推广应用先进技术，养殖业由于肉禽蛋等价格上涨也给农民增加了部分收入。城镇居民的收入水平随着全县经济形势的逐步好转、职工工资收入的增加、就业人数的增长以及股票、基金升值和社会保障坚强有力等原因而有一定程度上涨。据城镇住户调查资料显示，元— 9月，全县城镇居民人均可支配收入 7741 元，同比增长 10.8 %。

（五）从影响经济运行的外部条件来看，经济运行的支撑条件进一步完善。

1、银行支持力度进一步加大。今年以来，桃源县金融运行形势十分看好，运行质量和经营效益得到大幅度提高，为县域经济发展提供了良好的外部支撑条件。到9月底止，全县金融机构各项存款 55.38 亿元，比年初增加 7.08 亿元，增长 14.7 %；各项贷款 28.61 亿元，比年初增加 3.74 亿元，增长 15.0 %；金融部门实现利润 4977 万元，比上年同期增加 2237万元，增幅 达 81.6% ， 真正做到了银行企业双赢的局面。

2、企业发展环境进一步优化。今年来，桃源县委县政府及各职能部门在优化经济发展环境方面办了很多实事，虽有一些不尽人意的地方，但总的环境还是比较优化和宽松的。

二、经济运行中存在的问题及原因

（一）国家宏观调控政策可能导致部分生产要素供应进一步趋紧，产业限制更一步严格。 一是：今年以来，国家先后多次提搞存款准备金率及存贷款利率，这些举措将对于发展经济所需的资金需求可能带来更大的负面影响，资金供应将会更加紧缺。二是：国家将进一步加大对土地的调控和管理力度，严格规范土地性质，控制土地需求，提高土地价格，那些成本低、粗放型的“圈地”活动将会得到根本遏制，同时，也给正常生产生活所需土地的报批增加难度。三是：国家大力提倡资源节约型、环境友好型社会，注重经济可持续发展。所以将有一批能耗高、污染严重、浪费资源的企业将被国家宏观政策亮黄牌，等等。国家这些宏观调控政策的出台将对县域经济相关产业的发展产生很大影响，如桃源县兴隆街纸厂因环保和能耗问题被责令关闭；创元铝业、牛力水泥、杰新纺织、胜利化工等能耗大户被国家重点监控等。只有调整应对策略，转变经济增长方式，才能立于不败之地。

（二）招商引资载体功能不强，能吸引投资的项目不多。 外地成功经验告诉我们，要真正搞好招商引资，除了有良好的投资环境外，还必须要有功能齐全的投资工业园和有可行性的投资项目。目前，这两项都还有欠缺。桃源县创元工业园尚处在规划、申报之中，所谓的一园三区名不符实，更谈不上三通一平，加上有专家论证的可行性项目报告书或商业企划书不多，即使有也是前几年的，缺乏更新，更没有按国际惯例进行包装。阻碍了外来客商的投资信心。

（三）县域经济活力不强。 尽管近几年桃源县县域经济发展步伐不断加快，但与全市全省及兄弟县市发展水平比较，仍显得相对滞后，县域经济存在活力不强的问题。 1、从增长速度看，相对较慢。 2006 年，桃源县 GDP增速为 10.0 %，在全市处于倒数位置，低于全市和全省各 2.1 个百分点。今年二季度桃源县 GDP增长速度只有 10.8 %，处于全市倒数第三位置，低于全市和全省 3.2 个百分点和 3.4 个百分点。桃源县元— 8 月社会消费品零售总额增速为 15.8 %，在 9 个区县市中处于增长较慢的位置，低于全市和全省 1.1 个百分点和 1.6 个百分点。 2、从社会经济效益看，相对较低。县级财政收入元— 9 月增幅只 有 11.0% ，且总额 相对偏低，只有 1.6亿元，与县域经济的发展规模和发展水平很不相适应。财政收入占GDP比例均低于全市、全省水平。3、从银行资金运用看，相对比较困难。元— 8 月金融机构贷款余额 27.13 亿元，同比增幅 5.7 %，低于全市水平 6.9 个百分点。

（四）龙头企业牵引拉动作用不强，对全县经济的拉动不升反降。 创元铝业近两年生产销售形势十分乐观，它对桃源财政收入的实质性增长及对整个桃源税收收入的增长起到了举足轻重的作用。但是，从它对整个桃源县域经济的拉动情况看，不是十分乐观。从 2006 年的运行情况看，整个规上工业全年增长速度为 18.9 %，而占总产值比重 54.8 %的创元铝业增速只有 14.1 %；从 2007 年元— 9 月运行情况看，全县规上工业增速为 24.5 %，而占总产值比重 52.6 %的创元铝业增速却只有 2.1% ，对规模 工业增长的贡献 率只有 4.5% ，拉动规模工业增长只有 1.1 个百分点。如果剔除创元铝业，全县规上工业增长速度可达 39.2% ，也就是说，创元铝业将全县规上工业的增长速度拉低了 14.7 个百分点。

（五）资金外流，中小企业融资难制约企业进一步发展。 主要表现在：一是中小企业经营落后，制约其自身融资渠道。部分中小企业产品单一，结构不合理，科技含量低，管理不规范，银行很难真正获取企业信息，从而限制了金融支持力度。二是中小企业担保抵押难落实，限制了其多渠道融资。主要是缺乏完善的信用担保机制，加之抵押担保评估手续繁琐、费用高、企业不堪重负。三是银行内规甚严，影响贷款发放。目前，银行有钱不敢轻易放贷，大量富余资金用于上存，导致资金外流。

（六）财政收入质量不高，财政收支缺口加大，培植新的税源将是今后经济工作的重点。 2006 年 ，全县财政收入中非税收入占了 43.5 %,而且，桃源的财政状况只是吃饭财政，特别是去年国家增加公务员工资待遇后，县级财力日渐捉襟见肘，很多必要的建设没法搞，单位专项经费基本取消，就连保干部工资待遇缺口就达 7000 多万元。

（七）房价上涨过快，已超过居民承受能力。 今年来，桃源县商品房销售价格由上年的 880 元 / ㎡ 上涨到现在的 1380 元 / ㎡， 涨幅达 56.8 %，据预测，年内有可能达到 1500 元 / ㎡ ，房价的快速上涨，已远远超过居民收入的增长幅度和居民的心理承受能力，同时也严重抑制了有效需求的持续增长。

三、全年经济形势预测

    从桃源县前三季度经济运行情况来看，县域经济发展的潜力和后劲还较大，综合国内特别是省内、市内经济发展环境和氛围，以及国家省市先后出台的促进经济发展的一系列优惠政策，为县域经济又好又快的发展提供了难得的机遇。预计全年 GDP增速可达 11.0 %。主要理由有：

（一）从国际国内宏观经济环境看，世界经济和全国经济保持较快增长。 综合世界各主要权威机构的预测结果， 2007 年世界经济的增长速度将保持在 4.0 %— 5.0 %之间。另据国内经济专家预测， 2007 年全国 GDP增长速度将保持在 10.9 %左右。经济发展的外部环境总体较好，特别是今年来国内股市的回升体现了经济的强势复苏。

（二）从微观层面看，市场主体对经济发展的前景普遍看好。 今年以来，宏观经济景气指数又有上升。今年上半年，企业景气指数达到了 148.8 %，其中，工业、建筑业、交通运输邮政业等行业景气指数均有不同程度的上升。大多数企业家对经济发展前景充满信心。

（三）从县内经济发展情况看，社会有效供给和强劲需求均可支撑县域经济平稳较快增长。

1、供给方面比较充足。一是农业生产形势来势较好。今年油菜籽增产，粮食、棉花丰收已成定局，产量增幅较大，生猪、家禽等存栏增加，水果、蔬菜、茶叶、楠竹等大宗农林产品生产销售形势看好，主要农产品供应比较充足，农产品价格均有不同程度上扬。据预计，全年农民人均纯收入将增加350元以上，增长幅度 10 %以上，一产业增加值可望达到 5.0 %的增速。二是工业生产形势比较乐观。桃源县工业生产因企业利润大幅增长，信贷资金稳定增加，煤电油运等瓶颈制约有所缓解，企业扩大再生产所需的资金和资源条件相对比较宽松，能够支撑工业生产较快增长，预计全年规上工业增加值增长 15.0 %以上。

2、需求方面比较强劲。首先是投资需求继续强势增长。第四季度，全县固定资产投资将继续保持较快增长势头。主要项目有投资 12.5 亿元的创元二期 21 万吨电解铝续建工程、投资 2.6 亿元的会人溪电站、投资 4000 万元的金果蘑菇罐头生产线、投资 2000 万元的津山食品加工、投资 1000 万元的百威科技等，另外，还有一大批工业企业正在进行技术改造。这些项目的建成投产将对全县经济增长起着重要的拉动作用。其次是县内消费需求持续趋旺。随着城乡居民收入水平的不断提高，市场物价的回升，居民消费能力和消费意愿不断增强，第四季度，消费需求将保持加快增长的态势。预计全年社会消费品零售总额增长 16.5 %左右。第三，外贸出口发展前景继续看好。预计全年能完成出口总额 5000 万美元左右，继续保持全省前 10 强和全市第一的位置。

四、对策及建议

（一）切实抓住中部崛起战略机遇，促进县域经济可持续发展。 国家在抓东部沿海经济腾飞和西部大开发的同时，针对中部的特殊情况，适时提出了“中部崛起”的发展战略。我们桃源县地处中部腹地，为实现与国家产业政策对接，应结合本县实际情况，制定一整套顺应国家产业政策的近期和中长期发展规划和工作纲要，用活用够国家优惠政策。我们在发展经济的过程中，应始终坚持把改革开放和依靠科技进步作为发展动力，着力增强县域经济的自主创新能力，提升产业结构，转变增长方式，在体现自身特色的同时，加速县域经济又好又快的发展。在新农村建设方面：大力发展特色优势产业群、提高产业升级，在争创全国商品粮基地县和增加农民收入的同时，在农村道路建设、安全饮水、沼气入户、农网改造、方便就医等方面进一步落实工作措施，加强工作责任。在“工业兴县”方面，应在突出抓好项目建设、园区建设、品牌建设的同时，加速推进新型工业化进程，着力抓好企业技术改造，提升企业竞争能力，进一步增强发展后劲。

（二）尽快搞好创元铝业上下协调衔接。 针对创元铝业价格指数定得过高，没有正确反映桃源实际情况这一现实，建议请市统计局领导、县政府分管领导继续关注此事。目前，创元铝业产品价格指数是由国家统计局根据全国 10种有色金属行业平均价格指数确定的，与桃源的实际情况相距甚远。此项工作已在8月份由市统计局领导和县政府领导与省统计局衔接了一次，希省市统计局领导继续向国家统计局汇报协调衔接此事。

（三）不断加快园区建设和项目开发、包装力度。 目前除创元工业园有机构、有规模外，漳江、陬市、热市三个工业小区既无机构人员，又无场地、更无厂房，外商来了要自己征地、建厂房、拉通水电，还要办理各种证照手续，一个项目从签约到投产少则半年，多则一年，外商望而却步。在加快园区建设的同时还应加强项目的开发、包装力度，要按国际惯例，将可行的、有针对性的项目请专家论证并进行包装，并根据市场变化常换常新，不断补充新的项目，增强项目的吸引力。

（四）多方协作化解中小企业融资危机。 应从四个方面着手：一是银行部门建立健全企业信用征询系统，降低信贷准入“门槛”，让更多有发展前景的中小企业得到资金支持；二是完善信用评估制度。资产评估中介机构要根据当地实际情况建立一整套中小企业评估体系，贴近企业，提高服务质量和加强行业自律；三是政府及职能部门要加大宣传社会诚信力度，完善多种服务，建立各类信用评级制度，广泛开展诸如“信用户”、“信用乡镇”、“信用企业”的评定活动；四是建立“政”“银”“企”联系会议制度，定期了解企业生产经营过程中出的新情况，贴近企业进行跟踪服务等等。

作者单位：湖南省桃源县统计局