| 国开行输血安徽 农村金融改革破局 |
作者：佚名 发布时间：2006-02-24 来源：21世纪经济报道
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吴炳璐最近特别忙。“这些资金主要是为了支持安徽的新农村建设。”2月20日，他对本报记者透露。吴是国家开发银行安徽省分行副行长。几天前，安徽省政府与国家开发银行签署一项“开发性金融合作协议”：开发银行未来5年内将向安徽省提供总额1100亿元政策性贷款额度，其中包括120亿元的社会主义新农村建设政策性贷款。 此间专家认为，国家开发银行的这一举措，是对中央提出的新农村建设的一个积极回应。不久前，即2月14日至20日，中共中央在中央党校举办了“省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班”，中央领导再次阐述新农村建设的要义。 “抓新农村建设要从县域经济入手” 根据安徽省政府一位副秘书长的说法，新农村建设是一个系统工程，“涉及范围非常广泛”。其中，“如果没有县域经济的发展，新农村建设将无从谈起”。 为此，在安徽省政府的极力申请下，上述120亿元的社会主义新农村建设政策性贷款中70亿元主要是支持安徽县域经济的发展，“为省内的农业产业化、中小企业等提供信贷支持”。 “县域经济发展靠什么？靠钱！”安徽省财政厅一位负责人直言不讳地表示，在去年的安徽省“两会”上，安徽省省长王金山首次把振兴县域经济写进政府工作报告。于是，随后，安徽在全省范围内紧急启动“县乡财政振兴工程”。 “振兴县域经济早就纳入省政府议事日程。”上述安徽省副秘书长表示。而根据王金山省长的打算，安徽将力争用3-5年的时间，“让县域经济有大的起色。” 但安徽省财政厅人士认为，根据安徽实际来看，安徽发展县域经济的一个最大的困境是“从省里到县里，财源单薄，缺乏发展资金。”因此，需要农业政策性信贷资金围绕农业结构调整和农业科技开发推广，对生产领域的重点产业和重点项目进行支持。 为此，安徽省政府高层亲自推动开展了一个“银行攻略”，希望能获得银行部门尤其是中央金融机构的支持。“其中，国家开发银行是我们主要的申请对象。”而在整个2005年，国家开发银行向安徽投放了111.7亿元贷款。 “今年的支持力度会更大。”国家开发银行安徽省分行一位中层透露，“安徽省已有十多个县市先后获得开发银行的政策性贷款。”而一个月前，安徽省的六个县市还获得了10个多亿的贷款。 “国家开发银行的这笔钱，对于我们来说，可谓是雪中送炭。”安徽省南陵县一位副县长说。 新农村建设获“双输血” 十六届五中全会提出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”的二十字方针。而要完成二十字方针提出的目标，最重要的是需要大量资金投入。 目前我国农村金融现状并不乐观。一份调查报告显示，农村金融机构提供存款和汇兑结算等金融服务，基本覆盖了90%以上的农村地区。但是，调查数据显示，1994年我国农业贷款尚占全部金融机构贷款比重的20.13%，到2004年就只占11.82%，呈逐步下降趋势。 专家分析，受利润最大化目标的驱动，商业银行的农村信贷多投向了效益较高的领域；农村信用社历史包袱沉重，资金有效供给不足，且主要以小额生产性流动资金贷款为主。在我国农业和农村经济发展资金严重不足的情况下，由于农村各商业银行和邮政储蓄将农村吸收的资金上存等“抽水机”作用，农业和农村资金还出现了大量外流的现象。“政策输血，金融机构抽血”的现象由此产生。 “从财政到金融，都需要对新农村建设输血。”全国政协委员、安徽农业大学教授张自立呼吁。 而上海市一位研究农村金融的专家分析，国家开发银行最近的一系列动作，向公众传递出一条明确的信息：中央将通过各类金融机构信贷投放结构的调整，尤以政策性金融机构为先，使农村金融的整体改革向前推进，使“三农”更多分享到改革发展的成果，这将成为2006年农村金融领域最明显的变化。 国家开发银行这次对安徽提供的巨额贷款，也体现了这一点。其中，有30亿元用于安徽的农村公路项目，支持安徽全省正在大力推行的“村村通”工程；余下的20亿元资金用于农村文化、体育、医疗卫生、商品流通等项目。 不仅如此，国家开发银行最近还与海南、广西、山西等省份签署一系列协议，支持这些省市的新农村建设。 国家开发银行总行行长陈元在不久前的一次内部会议上也透露：支持社会主义新农村建设将成为该行2006年的工作重点之一。 长期研究农村金融发展的专家余丰慧认为，社会主义新农村建设，离不开资金投入，而在资金投入上不可能完全依靠财政资金，金融资金应该成为支持新农村建设的主要资金来源。 央行一位知情人士2月20日上午透露，由央行操刀的一个“农村金融总体改革方案”已上报国务院。该方案透露，在“十一五”期间，农村金融将会进一步开放，对支农金融机构实行优惠政策，为城市金融资本进入农村导渠。(范利祥) |
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